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我國應急管理事業邁入新階段
來源: | 作者:fjeco2017 | 發布時間: 2019-10-16 | 1407 次瀏覽 | 分享到:

近日,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,邀請應急管理部副部長孫華山、鄭國光,應急管理部消防救援局副局長瓊色就新時代應急管理事業改革發展情況進行介紹。從官方披露信息可以看出,新中國成立70周年以來,我國應急管理事業取得長足發展,應急管理理念也隨著時代的發展不斷創新,基本形成了中國特色應急管理體系,應急能力得到顯著提升。

應急工作成效突出

《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》顯示,我國突發事件仍處于易發多發期。地震、地質災害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災害、森林草原火災等重特大自然災害分布地域廣、造成損失重、救災難度大;生產安全事故總量仍然偏大,道路交通、煤礦等礦產開采、危險化學品等重點行業領域重大事故頻發,安全隱患逐步顯現,由于生產安全事故、污染物排放或者自然災害等因素導致的突發環境污染事件多發,危及公眾生命、健康和財產安全,威脅生態環境,造成重大社會影響。

面對災害事故多發頻發的基本國情,我國應急管理工作取得了有目共睹的成就。就自然災害而言,據官方數據顯示,全國自然災害因災死亡失蹤人數由新中國成立初年均7200余人,到2018年降至1000人以下。黨的十八大以來,2013年—2018年全國平均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重,較2001年—2012年平均分別降低86%、84%、59%。而在安全生產方面,我國的生產安全事故起數和死亡人數連續16年、較大事故連續14年、重大事故連續8年實現“雙下降”。這些成果離不開我國應急管理制度的快速發展。

應急管理體制創新發展

新中國應急管理體制的發展有四個階段:一是1950年成立的中央救災委員會;二是1989年成立的中國國際減災十年委員會;三是2005年成立的國務院應急管理辦公室;四是2018年組建的應急管理部。

在改革開放初期,由于我國社會復雜程度低,災害管理的協調要求并不高,只局限在防洪、防疫等領域。而隨著災害事故越發復雜,在應對過程中,我國改變了封閉的救災模式,通過國際合作,力求削減因災害而造成的生命、財產損失和經濟擾動。在中國國際減災十年委員會之后也陸續成立了國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部、國務院抗震救災指揮部、國務院安委會等議事協調機構,但這些機構以議事為手段、以協調為目的,沒有獨立的機構與編制,且各成員單位存在重疊、交叉,在應對災害時難以有效發揮作用。

而自2003年抗擊非典以來,我國以綜合性為特征的現代應急管理體制開始出現。2005年,國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室,承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作,履行應急值守、信息匯總和綜合協調三大職能,發揮運轉樞紐作用。隨后,省區市、地級市和縣級市政府也在辦公廳(室)內部設立應急辦。盡管應急辦與高層次議事協調機構以及專門職能部門同時并存,它們彼此間的關系混亂、職責不清,但其以“一案三制”(預案和法制、體制、機制)建設為核心,為我國初步確立了綜合性應急管理制度。

2018年,我國整合11個部門的13項職責,組建應急管理部,對防范化解重特大安全風險,健全公共安全體系,整合優化應急力量和資源,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制,具有重大意義,也是提升我國應急管理能力的一項重要舉措。

在這期間,應急理念也不斷得以完善。目前,應急管理部已確立了發展決不能以犧牲安全為代價的安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,確立了自然災害防治理念。隨著這些理念不斷推進和演化,我國應急能力得以提升,各項工作成果也不斷顯現。

除體制和理論保障以外,我國還累計頒布實施了《突發事件應對法》《安全生產法》等70多部法律法規。黨中央、國務院印發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》;共制定了550余萬件應急預案,形成了應對特別重大災害“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系,探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防范救援救災“一體化”運作體系。在新時代背景下,中國特色應急管理體制正加快形成。

應急救援力量體系更加完備

應急救援力量體系是我國應急管理體系的重要組成部分。據應急管理部官方數據顯示,當前,我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。

一是國家綜合性消防救援隊伍。

主要由消防救援隊伍和森林消防隊伍組成,共編制19萬人,是我國應急救援的主力軍和國家隊,承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。

二是各類專業應急救援隊伍。

主要由地方政府和企業專職消防、地方森林(草原)防滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業救援隊伍構成,是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量,擔負著區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等專業救援職責。另外,交通、鐵路、能源、工信、衛生健康等行業部門都建立了水上、航空、電力、通信、醫療防疫等應急救援隊伍,主要擔負行業領域的事故災害應急搶險救援任務。

三是社會應急力量。

目前社會應急隊伍有1200余支,依據人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作。另外,一些單位和社區建有志愿消防隊,屬群防群治力量。同時,人民解放軍和武警部隊是我國應急處置與救援的突擊力量,擔負著重特大災害事故的搶險救援任務。

各方隊伍優勢互補,關鍵時刻統一調度、協同作戰,形成科學高效、強有力的應急救援力量體系,應急救援力量體系不斷完備。

此外,為儲備應急救援專業力量,應急管理部直屬院校中國消防救援學院應運而生,主要承擔人才培養、專業培訓和科研等任務,為國家綜合性消防救援隊伍培養一線指揮、管理和技術人才。同時,轉制后面,國家綜合性消防救援隊伍向社會招錄消防員,也為救援隊伍補充了新的力量。

應急傳播助力應急保障工作不斷完善

應急傳播是我國應急管理體系的重要一環。當前,我國應急體系已在各類重大災害事故中經受住了嚴峻考驗,并在實踐中不斷加強和完善。與此同時,在應急管理部門主導下,我國應急傳播能力也正逐步加強。近年來,通過強化正面宣傳、傳播應急管理系統先進典型事例、及時發布披露應急信息等舉措,為應急管理事業改革發展營造了良好的輿論氛圍。此外,突發事件輿論引導水平也不斷提高,引導方式也更趨多元化,規模巨大的應急系統自媒體傳播矩陣、完備的信息發布機制、與主流媒體的良性互動,以及逐漸提升的輿情應對技巧,為高效引導輿論創造了條件。

此前,《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》明確指出,我國應急體系的發展現狀與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應。主要表現在重事后處置、輕事前準備,公共安全意識和自救互救能力總體薄弱等方面。而這一現象也已在近年得以逐步改善,應急管理宣傳系統近年來大力推動應急管理科普宣傳工作,以長圖文、短視頻等多種網民易接受、理解并樂于傳播的形式發布應急科普信息,在各類媒介平臺上大量傳播,為普及應急避險知識、減少突發事故災害傷亡風險提供了指南。

而在應急管理部的下一步工作中,也已明確提出,要加大科普宣傳的力度。及時準確公布災情、救援進展、工作動態、社會影響等情況,積極回應社會關切,在全社會營造一個重視預防、共同抗災、全力減災的良好氛圍,大力宣傳普及防災減災知識和自救互救技能,全面提升全民防災減災意識和能力。


  未來,隨著應急管理改革進程的持續推進,統一領導、權責匹配、高效權威的應急體系,必將為我國提供更加堅實有力的安全保障。

文章來源:人民網


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